一波三折 加班加点 美国会火急火燎通过短期支出法案

当地时间20日，美国国会参议院工作到深夜，最终在21日凌晨时分，投票通过短期支出法案。就在几小时前，众议院已通过该法案。加班加点、火急火燎中，短期支出法案获美国会参众两院通过。白宫方面则表示已停止政府关门的准备工作。

后续，法案将递交给总统拜登签署使其正式生效。白宫称，拜登支持该法案。

一改再改

特朗普未如愿提高债务上限

美国政府运转资金本应来自年度预算拨款，美国国会两党通常应该在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便通过短期支出法案以暂时维持联邦政府运转。

但即便是短期支出法案也无法避免两党各有算计，为此，一份拨款法案通常要经过数次修正，直到两党均认为符合各自利益才能最终获批，本次的短期支出法案也不例外。

在经过民主、共和两党的谈判、部分参考美当选总统特朗普提出的意见后，一改再改之下，最终通过的法案内容大致如下：法案允许联邦政府维持现有支出水平至2025年3月14日，其条款还包括1000亿美元救灾资金和为农民提供100亿美元援助等内容。但这一最新法案不包括当选总统特朗普此前要求的提高债务上限的条款。

债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，当前这一数额为31.4万亿美元。2023年6月3日，美国总统拜登签署一项法案，暂缓债务上限生效至2025年年初，暂时避免了美国政府陷入债务违约。该法案同时对美国2024财年和2025财年的开支进行了限制。

根据美国财政部2024年11月下旬公布的数据，美国联邦政府债务规模已达到36万亿美元，远超当前美国31.4万亿美元的债务上限限额。若美国联邦政府不能在拜登于2023年6月签署法案基础上，再次延长债务上限生效时间或提高债务上限，美国政府将不可避免地陷入债务违约。

1.0版本遭特朗普反对

投票取消

17日，美国会众议院发布拟定的短期支出法案，两党当时已初步就此达成协议。18日，美国当选总统特朗普突然宣布反对这份1.0版本的法案，并称除非美国民主党“终止或延长债务上限”，否则他不会同意这一法案的通过。

在特朗普提出反对后，众议院原定于18日晚些时候针对这一法案的投票被取消。

关于这份1.0版本的法案，美当选副总统万斯在社交媒体上发布的一份与特朗普的联合声明中表示，国会应该通过“干净版”的拨款法案，而不是满足民主党的所有要求。该声明同时敦促共和党向民主党施压，让其同意提高债务上限。

同时，美国白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔则发表声明称，共和党人必须停止利用两党临时拨款法案玩弄政治。

2.0版本未获表决通过

1.0再重启 终获批

在1.0版本遭特朗普否决后，众议院议长迈克·约翰逊等人寻求备用方案，将特朗普要求的提高债务上限条款加入，并移除了一些与支出法案无关的条款，短期支出法案2.0版本由此诞生。

19日，美国国会众议院就该法案进行表决投票，由于未达到通过法案所需的三分之二多数票，该法案被美国国会众议院否决。众议院共和党领袖不得不再次与民主党领袖进行谈判。

△迈克·约翰逊在法案获众议院通过后接受采访

最终，当地时间20日，在距离联邦政府停摆仅剩数小时之际，众议院民主共和两党达成协议，新的短期支出法案获众议院投票通过。

据悉，最新的法案与19日未能通过的法案几乎相同，但删除了有关债务上限的部分，留下了三个主要部分：政府支出的短期延长、数十亿美元救灾资金和对农民的额外援助。

美政治极化严重

两党屡屡就预算极限拉扯

近年来，美国两党在政治极化日益严重背景下，就预算“极限拉扯”、拖到最后一刻才勉强维持联邦政府运转的情形屡屡发生。在去年10月1日至今年9月30日的2024财政年度，因两党难以就拨款法案达成一致，国会先后通过五份临时拨款法案。事实上美国联邦政府历史上已20多次陷入“停摆”窘境，最长的一次出现在2018年至2019年特朗普首个总统任期内，持续34天。据估算，那次“停摆”给美国经济造成约30亿美元损失。白宫总统行政办公室1800名员工中的1100人被迫无薪休假。