共建美丽城市 共创美好生活——上海全面践行人民城市理念的实践探索

作者：光明日报调研组

“风景没话说，体验很丰富！”家住上海浦东的罗乐是一位资深跑步爱好者，最近迷上了打卡陆家嘴水环，“沿途有滨江高楼，也有小河绿荫，可以散步、慢跑、遛娃，可以垂钓、滑板、赛艇。现在，这里是我最爱的后花园！”

“水环”全长12.5公里，镶嵌在寸土寸金的陆家嘴。今年6月，历时近3年建设后，陆家嘴水环画出漂亮的闭环，在浦东中心城区打造出一个完整的“O”字形滨水生态步道系统，串联起3座城市公园、9座口袋花园和一块大型开放绿地，宛若一条连缀街区、社区、园区、商圈的珍珠项链。

2019年11月，习近平总书记考察上海时首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”。2023年考察上海时，习近平总书记再次强调，“要全面践行人民城市理念”“努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”。近日，习近平总书记给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，勉励他们继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。

五年来，上海坚持以人民为中心的发展思想，把最好的资源留给人民，牢固树立全生命周期理念，以细心、耐心、巧心下足绣花功夫，以智能化为城市“画像”“把脉”，探索走出一条符合超大城市特点和规律的治理现代化新路子。在不断研究、回应群众需求中，重塑“人与城”的关系，着力打造人民城市理念最佳实践地，谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

居民在上海市徐汇区天平街道新里137党群服务中心交流。资料图片

1.人民城市为人民建设

老房子漏雨漏水，时而要“打伞”炒菜；几户共用卫生间和厨房，二、三十个人“排队”洗澡；天花板坠落、电线跳闸，在家待着也心惊胆战……回想起住在“高龄”老房里的辛酸，郑莲仙感慨万千，“没想到，一年就拿到了新钥匙！房子还是装修好的，拎包入住！”

调研组一行来到徐汇区康健路341弄7-8号，随着郑莲仙走进她的新家。乘上电梯，进到屋里，老伴何培哲正坐在沙发上看电视。“以前老房子朝北，冬天冷、夏天热，几代人挤在一起，就想着以后要是住上朝南的房子就好了。没想到70多岁了，这个愿望实现了！住进了这么好的房子，我觉得特别幸运。”说着一开心，何培哲坐到钢琴前弹奏了一曲，眼角眉梢洋溢着喜气。

郑莲仙和老伴居住的这栋楼原是3层砖木结构的职工住宅，建于1954年，风吹雨淋数十年，老房子破旧不堪，小修小补无济于事，居民希望彻底改造的呼声持续多年。2023年4月，一场居民大会后，徐汇区在这里启动实施成套改造。一年后，新楼拔地而起，27户居民拿到了新房钥匙。楼里还装上了光伏、雨水回收、智能楼控系统等设备，达到绿色建筑二星标准。

事关人民群众切身利益的事，再难也要解决！2019年，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造进入决战决胜阶段。到2022年7月，全面收官成片旧改。这期间，上海累计改造近300万平方米成片二级旧里以下房屋，约13万户居民受益，这一困扰上海多年的民生难题得到历史性解决。

紧随其后，上海扎实推进“两旧一村”改造。2023年，结合主题教育，上海将“城市更新可持续发展模式创新研究”作为重点调研课题，并积极推进“小梁薄板房屋改造难”问题整改工作。对基层反映的规划用地、技术标准、确权登记、司法保障等难点，相关部门“量体裁衣”优化政策支撑，推动项目改造从“解决一个问题”到“解决一类问题”。2023年至2024年9月，上海共完成不成套职工住宅改造约53万平方米。静安区蕃瓜弄、杨浦区凤南一村、徐汇区田林路65弄等“千户”居民以上项目相继100%签约生效，徐汇区康健路拆除重建项目等历时一年即完成“启动—签约—建设—回搬”。

上海市浦东新区居民在陆家嘴滨江绿道骑行。资料图片

城市发展依靠谁，为了谁？人民城市理念充分揭示，建设社会主义城市的根本目的就是不断提升人民群众的生活水平，把满足人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。

临近中午，调研组来到黄浦区鲁班路上一家“老字号长者餐厅”。餐厅里，来往顾客络绎不绝，多数是住在附近的老年人。他们随身带着助老服务卡，购餐时出示即可享受相关优惠。

“开业后天天来！我们两个人一天吃饭花三四十元就够了。”正在吃一大碗镇江肴肉面的胡幼玲阿姨今年70岁，她热情地推荐“赤豆莲心羹”。“早餐最喜欢吃这个！”说着，她还介绍起正在使用的餐桌——桌面有拉手，方便老年人坐下、站起时借力，一侧还有专门放拐杖的位置，“真的是用心为我们老年人考虑！”

做实“关键小事”，将“人民至上”的价值理念体现到千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。上海市民政局养老服务处工作人员介绍，在发展社区老年助餐服务的过程中，上海注重鼓励和支持社会力量的参与，包括支持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，构建“15分钟社区为老助餐服务圈”。

乘电梯抵达静安区江宁路街道社区党群服务中心4楼，映入眼帘的是色彩明亮的“宝宝屋”，防撞门槛、彩色爬垫，墙上挂着小玩具。“离家近，环境好，老师也好，我们家宝宝22个月大，已经慢慢学会和老师互动了！”韩女士告诉记者，社区“宝宝屋”提供的优质托育服务，让忙碌的家长有了喘息的时间，“孩子在‘宝宝屋’玩耍，我能出门喝杯咖啡，还能在社区学校上节画画课”。

2022年，上海市启动社区“宝宝屋”试点建设，为1～3岁幼儿提供家门口的计时托、临时托服务。截至今年7月底，全市60%的街镇设置了240家宝宝屋。宝宝屋在安全、卫生、消防等方面完全参照幼儿园标准，还不断创新升级，还原家庭环境、培养实用技能、专家现场咨询……将专业托育服务送到居民家门口。

处处围绕人、时时为了人，城市发展就是要为人民创造更加美好的生活。在上海，一件件老百姓身边的“急、难、愁、盼”，正转化成一桩桩政府为民服务的实事。

2.用好人民的智慧

傍晚时分，欢呼声、加油声从长宁区新虹桥中心花园的洛克公园里传来。这个总面积约2100平方米的体育场，位于延安西路与娄山关路交叉口的高架桥下，以黄色、蓝色和橙色为主色调，让原本暗淡的桥下空间变得活力多彩，不仅将公园与运动场两种公共空间融为一体，也满足了周边白领、市民的运动需求。

这片公园的变化来自百姓的“金点子”。“以前延安路高架下方是单一的停车场，现在到了土地集约高效利用的时候了。”长宁区建管委工作人员讲述了政府专业部门的考量，“前期调研中，周边居民和白领都提出，虹桥开发区一带的户外体育设施不足，恰好这里桥下空间面积大，又位于高架正下方，适合增设体育场地。”

市民陈莹在附近的写字楼上班。让她开心的是，改造后的公园入口更简约，新增了弧形石凳方便随时休憩。公园紧挨着地铁站，每天穿过公园的上班路都是一种享受。体育场地与公园绿地无缝衔接，祖孙三代来公园，老人可以赏花、赏湖、逛公园，小朋友在草地上撒欢，年轻人可以打篮球、踢足球。

城市怎样建设，才能更好地为人民所用？近年来，上海贯彻“发展为了人民、发展依靠人民”的群众路线，坚持问需于民、问计于民，践行全过程人民民主，加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

上海市青浦区元荡湾美景宜人。资料图片

为鼓励不同年龄段、不同社会阶层的市民参与人民建议征集工作，上海构建了跨年龄、跨领域的建议人体系。青年学生、新就业群体、退休老年人等都在人民建议工作中扮演重要角色，形成了“全民参与、人人建言”的局面。以“新城发力”战略决策为例，上海围绕城市规划建设开展的“五个新城规划建设”人民建议征集活动，就收集到200多条“金点子”。

因水而生，依水而兴，黄浦江和苏州河这“一江一河”记录着上海这座城市的发展脉络。去年5月，退休市民韩曙提交了一篇建议，呼吁加强“一江一河”全域系统规划，挖掘文旅资源，并推进郊区段岸线贯通。上海市人民建议征集办和市住建委很快响应。不久，一场关于“一江一河”两岸公共空间建设的人民建议征集座谈会召开。韩曙的建议引起广泛共鸣，参会的其他市民纷纷表达自己的想法，得到相关部门一一回应，一些建议将落实在后续规划中。

建筑工人施业龙很自豪——在发现受伤工友由于缺乏医疗保险不敢就医的问题后，他提出为建设者们免费提供医疗服务的建议。很快，徐汇滨江“建设者之家”设立了卫生服务站，每天有专业护士提供免费医疗服务，缓解建设者们的就医难题。这一建议也促使徐汇区政府在2023年的实事项目安排中纳入了“新建120急救分站”和“新建中医特色示范社区卫生服务站”两大项目，惠及徐汇滨江地区近万名一线建设者。

城市发展的主体力量是人民。强调人民的主体性，就是要把以人民为中心贯穿城市规划、建设、治理全过程、各方面，不仅回应他们的需求和向往，更激发他们的智慧和力量，调动起人民参与治理的内生动力，真正体现人民是城市的主人。

如今，上海已将市人大基层立法联系点扩展至25个。这些联系点，既是联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地和展示中国特色社会主义民主的窗口，也是上海这座超大城市治理和建设的紧密依靠。

3.在城市诗意栖居

“拆墙见绿”。今年5月1日开始，上海最大的免费公园——世纪公园超过130万平方米的游园区域打开围墙，与街区融合，并实施24小时开放。附近居民晨练方便了，回家也不用绕远了，走过路过还能欣赏一片静美园景。提起这件事，人人都说好！

住在普陀区万里街道的居民常说：“我们是住在城市花园里！”以万里公园为核心，普陀区建管委、区绿容局和万里街道围绕富水路等5条道路，进行城市空间品质提升，推进“美丽街区”建设。

城市是生命体、有机体。如今的上海，正变得越发灵动。推动城市公园24小时开放，实施单位附属绿地开放共享，推进“千座公园”民心工程建设……到2023年底，上海城乡公园总数已达832座。截至今年9月，上海全市累计完成732个“美丽街区”建设，覆盖率达46.7%。

今年8月底，位于长宁区周家桥街道的生境花园——光合乐园开园，与此同时，一支由社区居民自发组建的“繁星”自治服务队成立，成为这片城市森林的“守护者”。

居民区党总支副书记丁杰介绍，生境花园的前身是小区内一处卫生死角，常年杂草丛生、无人打理，经常有乌鸫、赤腹松鼠等小动物出没，“大家下足了功夫，所有设计都尊重花园原来的生态基底”。例如，种植本土化的蜜源植物，让居民四季有花可赏，也为小动物提供充足的食物；建造鸢尾栈道，可以净化空间，留住更多雨水，为野生动物提供安全易获取的水源。

建设人与自然和谐共生的人民城市，上海既落实前瞻宏阔的“大写意”，也画好针走民心的“工笔画”，将“人民至上”书写在城市的街头巷尾和生动表情里，更浸润于百姓的烟火日常和诗意心田。

上海杨浦滨江正在经历从“工业锈带”到“生活秀带”“发展秀带”的蝶变。资料图片

曾经，数百米宽的黄浦江，阻隔了江两岸的同步发展。浦西繁荣，浦东落后；曾经，苏州河市区河段终年黑臭，鱼虾绝迹……如今，黄浦江沿线45公里、苏州河两岸42公里岸线贯通开放，滨水空间品质持续提升，“艺术西岸”“半马苏河”等城市景观活力迸发，成为提升城市能级和核心竞争力的重要承载区。

漫步徐汇区的艺术西岸。油罐艺术中心最先在上海中心城区带火“工业风”，水泥厂预均化库更新而来的西岸穹顶艺术中心成为潮流聚集地，串联为城市间律动的音符。

走，到杨浦滨江，看芦苇摇曳，任江风拂面。这片20世纪上海工业的重要阵地，正在经历从“工业锈带”到“生活秀带”“发展秀带”的蝶变。黄浦江畔的工业遗产被改造成世界技能博物馆、国际时尚中心、艺术中心，可逛可坐可看可玩。腾挪出的土地为产业导入提供了大量商办空间载体，一批年轻企业纷纷在此布局，数字经济蓬勃发展。

不光建设城市、创造城市，也让人能亲近城市、享有城市——五年来，上海始终在城市建设和治理中增进民生福祉，推动人民生活迈向更高品质，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。

在青浦区徐泾镇，由蟠龙“城中村”改造而来的蟠龙天地令人眼前一亮。完成了3万平方米的河道整治和水生态修复，修复了青浦区级文物保护点程家祠堂、凤来桥等建筑，“蟠龙新十景”再现，成为上海西部一座“江南会客厅”。

当调研组踏上一座典雅古朴的小石桥，只见桥下水波悠悠，秋日的阳光铺洒在新旧融合的巷口、店铺和往来穿行的人身上。却见一位老人抚摸一侧的石板：“这是凤来桥，这些石板没变，布局也没变。我小时候在这桥下面钓过鱼。”

人民城市什么样？人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。人民城市，不仅回应着人民的期许，更承载着温暖的“乡愁”，也让生活更方便、更舒心、更美好。

4.经验与启示

人民城市理念是马克思主义城市理论及其中国化的最新发展，是对中国式现代化城市发展价值观和方法论的深刻诠释。在新的历史起点上，我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活、对城市发展提出了更高要求，城市发展也面临一系列亟待解决的历史性问题。从2019年起，上海围绕打造人民城市典范，推出诸多政策方案，落实更多生动实践，讲好上海精彩故事，形成了诸多可以复制推广的做法和经验。

始终坚持党对人民城市建设的坚强领导。上海积极探索符合超大城市特点和规律的基层党建新思路，坚持以党建为引领，着力夯实城市基层党组织，推动工作重心下移，骨干力量下沉，物质支撑下沉，责权利对称下沉，探索形成了一条“滨江党建”新路——以增强党组织政治功能和组织功能为重点，依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建组织体系和治理体系，入选全国城市基层党建创新案例。

以高质量发展夯实人民城市物质基础。过去5年间，上海城市资源配置功能体系更加完善，城市发展能级和核心竞争力进一步提升。高度重视科技和产业对民生福祉的支撑作用，推出吸引和培育创新创业人才的政策，取得初步成效，人尽其能的多层次创新人才体系逐渐形成。

以精细化管理提升城市整体品质。精细化是上海提升城市整体品质的重要抓手，也是上海探索超大城市治理世界级难题新路的先行实践。紧扣“科学化、精细化、智能化”这几个关键，上海推动数字赋能城市管理，以应用场景为抓手，聚焦最小治理单元，推进“一网统管”。同时，注重标准化管理，完善“市-区-街镇”三级和各部门条线的城市精细化管理标准，创新市场化运作，突出法治化保障，不断推动城市精细化管理升级。

以大民生建设增进人民群众社会福祉。强化民生发展理念，着力提升市民生活质量和幸福感。推动基本公共服务向基层和家门口延伸，向新城和郊区农村覆盖，向薄弱环节和重点人群倾斜，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。与此同时，全面深化教育、医疗、就业、住房领域社会事业改革，推动高水准公共服务优质共享、便捷可及。

以绿色低碳发展擦亮城市生态底色。为建设人与自然和谐共生的人民城市，上海作出一系列部署，包括推动发展方式绿色低碳转型，从源头协同推进降碳、减污、扩绿、增长；防范化解生态环境风险，守牢城市安全底线；打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量根本好转。

以高水平城市规划建设推进民心工程。上海坚持规划引领，将推进旧区改造、城市更新、15分钟社区生活圈等民心工程，与落实城市总规划紧密结合。五年间，实现成片旧区改造全面收官，“两旧一村”改造稳健推进，保障性住房建设节奏加快，社区公共服务设施更加完善，“一江一河”滨水空间品质提升，风貌保护更加贴近百姓。

人民城市人民建、人民城市为人民。对上海而言，“人民至上”是不变的根本遵循；建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，也是不变的价值追求。

（调研组成员：光明日报记者颜维琦、孟歆迪上海社会科学院“人民城市建设上海报告”课题组）